公开征求《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》(修订稿)修改意见的通知

作者:  来源:  点击量:  日期:2014-09-26
 

公开征求《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》(修订稿)修改意见的通知

 

根据各有关单位、企业的意见及我市建设工程招标投标活动的实际情况,我局组织对《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》进行了初步修订,现公开征求意见,请于2014108日前将有关意见和建议回复我局。

联 系 人:高洁

联系电话:3831675

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    真:3831600

江门市住房和城乡建设局

2014924

 

江门市规范建设工程招标投标活动的规定

 

第一章  总则

第一条 【立法目的】为规范建设工程招标投标活动,维护建筑市场的正常秩序,保护招标投标各方的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《广东省住房和城乡建设厅关于建设工程项目招标中标后监督检查的办法》等法律、法规以及国家、省的有关规定,结合江门市建筑市场的实际情况,制定本规定。

第二条 【适用范围】江门市行政区域内以政府财政资金、国有、集体自筹资金和其他公有资金或以相同性质资本、资产投入建设的房屋建筑、市政基础设施工程及其配套工程的招标投标,适用本规定。其他专业工程招标投标应参照执行。

第三条 【监管体制】江门市住房和城乡建设行政主管部门负责房屋建筑和市政工程及其两者配套工程招标投标活动的行政监督。

江门市发改、财政、监察等有关部门,按照各自职能,依法对建设工程项目的招标投标活动实行相关的监督。

第二章  投标资格审查

第四条 【资格审查】投标资格审查包括资格预选、资格预审和资格后审。

建设工程投标资格审查应当进入当地政府统一设立的工程交易机构进行,并接受县级或县级以上招标投标行政监督部门的监督。

第一节  资格预选

第五条 【资格预选】资格预选是指无特定的工程项目对象,按照公开、公平、公正、择优的原则和统一的标准条件,由行业协会公开举荐,经相关部门组成的审查工作小组对申请企业进行定期的、集中的、规范的资格审查。通过资格预选,确定入围《江门市公有资金投资工程及公共工程预选承包商名录》(以下简称《名录》)企业,在具体项目招标时,由《名录》内的企业进行竞标。

第六条 【《名录管理》】成立“江门市公有资金投资工程及公共工程预选承包商资格审查工作小组”(以下简称“工作小组”),由市住建、监察、发改、财政等部门代表组成,负责审查、发布《名录》。

“工作小组”下设办公室,办公室设在市建设行政主管部门,负责《名录》的编制和管理等日常工作。

市发改、财政、监察等部门,按照各自职能负责对《名录》的日常应用进行监督。

第七条 【《名录》类别】《名录》的类别主要包括施工、勘察设计、监理、造价咨询企业及招标代理机构。凡此类企业进入江门市行政区域内从事公有资金投资工程及公共工程的承包活动的,均应提出加入《名录》的申请。

第八条 【《名录》应用】公有资金投资工程及公共工程公开招标时,应当从《名录》中选择承包商或供应商。有下列情形之一的可除外:

(一)《名录》中暂无相应类别的承包商或供应商的;

(二)《名录》中响应招标或符合条件的承包商或供应商达不到5家的;

(三)向《名录》内的承包商或供应商公开招标两次失败的。

第九条 【《名录》外的资格审查】未进入《名录》的投标人,在我市各工程交易机构首次报名投标时,必须接受以不低于加入《名录》的条件进行的单项资格审查。

第二节  资格预审

第十条 【资格预审】资格预审是指没有采用《名录》进行招标的项目,招标人在发布招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查,或采用《名录》进行招标的项目,对未进入《名录》的潜在投标人进行单项的资格审查。

第十一条 【资格预审申请】投标人在报名投标时,应当按照招标公告的要求,组建拟投入工程建设的项目管理班子,独立地响应招标人的要求,按招标公告规定的时间方式报名投标,递交资格预审申请文件。

第十二条 【预审合格通知】资格预审完成后,招标人应及时将预审结果通知参与资格预审的投标人,并向合格投标人发出预审合格通知书。通知书应载明获取招标文件的时间、地点和方法。

对不合格的投标申请人,招标人也必须及时发出书面通知,告知其不合格的具体原因。

第三节  资格后审

第十三条 资格后审资格后审是指由评标委员会在开标后评标前对投标人进行的资格审查。

第十四条 【对《名录》内投标人的资格后审】已进入《名录》的投标人,资格后审时不需审查即可认定合格,或只对招标文件应用示范文本以外增加的补充性的、细化的条款进行审查。

第十五条 【对《名录》外投标人的资格后审】未进入《名录》的投标人,资格后审时,以不低于加入《名录》的条件、招标文件应用示范文本规定的条件及其补充性的、细化的条款进行单项资格审查。

第三章  招标

第十六条 规范招标人行为】招标人应当按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和电子化招标投标的要求,编制资格预审文件和招标文件。

依法必须招标的建设工程项目招标时,资格预审文件和招标文件应当报县级或县级以上招标投标行政监督部门备案。

第十七条 【规范招标代理机构行为实行招标代理从业人员实名制和招标代理项目负责人制管理。建设工程项目采用委托招标方式的,招标人或招标代理机构应当在办理招标文件备案的同时,将委托代理合同报招标投标行政监督部门备案。

招标代理编制的资格预审文件、招标文件、工程量清单、招标控制价等重要文件上未加盖项目负责人注册执业印章的,招标投标行政监督部门不予备案。

第十八条 【规范招标文件编制】招标人在发布的招标文件中,必须公布根据国家定额、计价规定和信息价计算出来的招标控制价。凡招标人没有政策或市场依据,任意降低依据国家定额标准编制的招标控制价的,应允许投标人就其合理性提出质询,招标人如不能作出合理解释,引发争议,并导致招标投标活动不能正常进行的,招标人应承担相应的责任。

招标人应在招标文件中明确不参与竞价的安全文明施工措施费数额、主要建筑材料市场价格异常浮动的应对原则以及工程款支付的具体办法。

第十九条 【条件设置】招标人在设定投标人的准入资格时,应充分体现公开、公平、公正的原则,不得以任何理由提高准入条件,排斥潜在投标人:

(一)关于投标人资质的设定。在施工总承包招标项目中,应根据《建筑业企业资质管理规定》中有关资质序列的规定,凡总承包资质可以覆盖的专业施工内容,不应再另行设定专业承包资质。

总承包资质覆盖不到的专业施工内容,预算价超过项目总规模10%且单项专业施工内容预算在100万元以上的,由招标人提出,经招标投标行政监督部门备案同意后,可要求投标人同时具备总承包资质和专业承包资质,但必须接受联合体投标。

(二)关于投标人业绩的设定。房屋建筑类施工招标项目,对投标人业绩要求的设定,应按国家对同类工程的划分标准,即大、中、小型或高、中、低层建筑的划分标准设定,凡属同类工程业绩的,应视为符合业绩要求;市政公用类、园林绿化类及其他类招标项目,凡按工程规模或工程造价规模设定业绩要求的,应按招标项目的50%设定。

(三)关于项目管理人员资格的设定。项目管理人员的业绩要求可参照上述第(二)点关于投标人业绩的规定。招标人对项目管理人员的数量、专业、执业资格等方面的要求,应符合国家政策法规的规定和招标项目的实际需要。对于项目负责人的资格要求,凡已实施执业资格制度的专业领域,不应再增加专业技术职称等资格要求。

第二十条 【招标文件范本的使用】凡已推出招标文件示范文本的项目招标,均应使用全市统一发布的招标文件示范文本。招标人在编制招标文件时应当明确具体说明评标定标的标准和办法。

第二十一条 【评标方法】 一般不需对投标文件的技术标进行详细评审的招标项目,应当采用设有合理报价范围的“平均值法”进行评标定标。

直接采用不设定合理报价范围的“平均值法”进行评标定标的招标项目,招标人须以书面说明理由。

因未达到使用一级施工资质进行招标,而工程技术又特别复杂或有特殊性专业要求,需要对投标文件的技术标进行详细评审的招标项目,可由招标人依据本规定,从建设工程评标专家库中,随机抽取5名以上的单数、具备高级职称的评标专家进行论证。招标人根据专家论证是否通过的意见,报招标投标行政监督部门备案后,方可确定是否采用“综合评估法”评标办法进行评标定标。

第二十二条 【招标人法律责任】招标人对编制的招标公告、资格预审文件及招标文件承担全部法律责任。

招标投标行政监督部门应当对招标公告、资格预审文件和招标文件的合法性进行审核,发现其与法律法规相抵触的,应当向招标人指出并要求改正,招标人应当在招标公告、资格预审文件和招标文件发布前予以纠正。

招标投标行政监督部门发现招标人发出的招标公告、资格预审文件和招标文件违反法律、法规、规章以及相关规定的,无论是否已经确定中标人,均可依法责令改正。

第四章  开标、评标、定标

第二十三条 开标的时间、地点】开标应当在招标文件确定的时间、地点进行。开标由招标人主持,所有投标人参加。

第二十四条 开标程序开标时应当按照招标文件要求,由招标人、招标代理或者参加开标的投标人,对投标文件密封情况进行合格性检查;由招标人或者招标代理对投标人的法定代表人或者其委托代理人、拟派项目负责人的身份进行符合性检查。

招标人或招标代理人员将不合格的投标文件退还给投标人,将合格的投标文件当众开启,并在有关方面的监督下移送至评标室,由评标委员会进行评标。

第二十五条 重新招标的条件开标时,凡出现下列情形之一的,视为投标明显缺乏竞争,招标人应当场宣布招标失败,依法重新组织招标;评标时,评标委员会应依法否决全部投标,招标人依法重新组织招标:

(一)通过资格审查的投标人少于5个。

(二)递交投标文件的投标人或评标过程中的有效投标人少于3个。

第二十六条 评委会的组成方式】评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。依法必须公开招标的建设工程项目,评标委员会成员人数为5人以上单数。评标委员会的专家成员,应当由招标人从建设工程评标专家库中随机抽取。

第二十七条 招标人代表参与评标规定】招标人指派代表参加评标委员会的,应当具备国家和省规定的评标专家条件和要求,人数以1人为限,且不得担任评标委员会负责人,不得接受评标报酬。

第二十八条 评委会的回避制度评标委员会成员有下列情形之一的,应当主动向招标人提出回避;未主动回避的,招标人、招标投标行政监督部门发现后,应当立即停止其参与评标活动:

(一)是投标人的主要负责人及其近亲属的。

(二)是项目主管部门或者行政监督部门工作人员的。

(三)与投标人有经济利益等利害关系,可能影响评标活动公正性的。

(四)因在评标以及其他招标投标活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的。

(五)法律、法规、规章规定的其他情形。

第二十九条 监督部门的职责】招标投标行政监督部门应当派出工作人员,监督开标、评标活动,及时纠正违反相关规定的行为,但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。

第三十条 交易机构人员的职责】工程交易机构工作人员在评标过程中,应当协助招标人按照规定程序开标、评标,提供法律、法规、规章及相关文件,及时指出违反程序及纪律的行为,但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。

第三十一条 招标代理人员的职责】招标代理人员在评标过程中,负责提供相关信息、资料及制作评标表格,协助评标委员会评标,评标结束后协助整理评标资料,统计评标数据等,但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论,并依法对所掌握的有关情况保密。

第三十二条 【评标工作的保密评标结果公布之前,参与评标活动的单位或个人不得私下接触投标人。任何时候不得私下向投标人透露评标活动的任何信息。

第三十三条 【视频监控评标】未经招标投标行政监督部门同意,招标人的非评标人员不得进入评标室。如确需观察评标的,可在得到允许后通过电子监控系统观看评标室的现场视频。

第三十四条 【投标人对投标文件的澄清在评标过程中,评标委员会成员两人以上(含两人)认为需要投标人进行澄清的,评标委员会应以书面形式,要求投标人对投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的内容,以及细微偏差的内容,作必要的澄清或说明。

投标人应当对评标委员会的澄清要求作出书面答复,并由投标人法定代表人或其委托代理人签字确认。

第三十五条 废标的认定】评标委员会应当依据法律、法规、规章和招标文件的规定认定重大偏差,不得随意确认无效投标文件。对于认定为重大偏差的投标文件,应当对投标人进行询标。

评标委员会依据有关规定,否决不合格投标或者认定为废标的,应当注明理由并经评标委员会全体成员签字。

第三十六条 评委会的纪律要求】评标委员会成员应当客观、公正、独立地履行职责,遵守职业道德,按照招标文件确定的评标标准和评标方法,对投标文件进行评审和比较。

评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见,幅度超过去掉一个最高分及一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十的,应当作出书面说明陈述理由,并存档备查。

第三十七条 确定中标候选人评标委员会完成评标后,应当向招标人提交书面评标报告并推荐中标候选人,中标候选人应当限定在13个,并标明排列顺序。

评标委员会成员提出评审意见后,应当签字确认,并对所提出的评审意见承担责任。对评标结论持有异议的评标委员会成员,可以书面方式阐述其不同意见和理由,评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不阐述其不同意见和理由的,视为同意评标结论,评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第三十八条 【中标公示】依法必须公开招标的建设工程项目,招标人应当自收到书面评标报告之日起3个工作日内,按排序依法确定中标候选人,并予以公示,公示时间不得少于3个工作日。
在公示期内未收到有效投诉,或者排名第一的中标候选人没有出现法定的不能中标情形的,招标人应当自公示结束之日起3个工作日内,确定排名第一的中标候选人为中标人,并向其发出中标通知书。

第三十九条 【订立合同及招标投标备案制度】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当提交。

合同订立后15日内,中标人应当将合同报建设工程合同监督管理机构备案。

第四十条 【投标保证金的退还】招标人应当在中标通知书发出之日起5日内,向中标候选人之外的投标人退还投标保证金。招标人与中标人签订合同之日起5日内,向其他中标候选人退还投标保证金。

投标人有下列情形之一的,投标保证金不予退还:

(一)在投标有效期内撤销投标文件的。

(二)中标后因投标人的原因拒绝与招标人签订合同的。

(三)未按招标文件要求提交履约担保的。

第五章  监督管理

第四十一条 签订合同的要求及相应法律责任招标人不得违背招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同,或拒绝与中标人签订合同。合同中必须具有约定工程造价风险分摊的条款。

凡在工程建设中另行订立背离原合同实质性内容或擅自提高工程造价的,有关监督部门将依法予以核查、处理。

第四十二条 【各方主体的义务】招标人、中标人和监理单位应共同严格遵守招标文件中对工程变更及工程签证的约定和管理规定。

第四十三条 【重大变更的备案制度】使用政府财政资金、国有、集体自筹资金及其他公有资金的招标项目,因设计图纸重大修改或重大变更需要重新修订原中标价或合同价的,应报原项目审批部门和资金监管部门批准,报住建行政主管部门和审计机关备案。

第四十四条 【竣工结算备案】工程竣工结算之日起5天内,建设单位应按规定办理工程项目竣工结算备案。

第六章  法律责任

第四十五条 【招标人和招标代理机构承担的相应的法律责任】招标人依法承担自行或委托招标活动的法律责任,被委托代理招标事宜的招标代理机构承担连带责任,投标人依法承担投标及相关活动的法律责任。

第四十六条 【招标人对中标人的监督管理】招标人应当加强工程建设活动的管理,对投标人中标后转包、违法分包、降低工程质量标准、拖延工期或发生工程质量、安全生产事故等违法行为的,应当及时报告有关监督部门。

第四十七条 【住建部门的监督管理】住建行政主管部门应当建立中标后的跟踪管理制度,依据《广东省住房和城乡建设厅关于建设工程项目招标中标后监督检查的办法》(粤建市20098号)等规定进行监督检查,及时将检查发现的不良行为记入该企业的信用。

第七章  附则

第四十八条 【生效时间】本规定自          日起施行。《关于印发江门市规范建设工程招标投标活动的规定的通知》(江府办〔201066号)同时废止。

 

《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》评估调查问卷

 

为了全面了解和掌握《江门市规范建设工程招标投标活动的规定》(下简称《规定》)的立法质量、执行情况和实施效果,分析存在的问题和影响因素,提出完善制度、改进管理的意见,拟对《规定》实施进行后评估,特邀您在百忙之中抽出时间支持我们的工作,您的意见将会起到重要作用,衷心感谢您的支持与协助! 

基本信息:

单位:               填写人:          职务/职称:      

1、您对《规定》的了解程度:

( )a.非常熟悉       ( )b.比较熟悉         ( )c.了解

( )d.较为陌生       ( )e.非常陌生

2、您认为《规定》与《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《广东省实施<招标投标法>办法》《工程建设项目施工招标投标办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等上位法的衔接:

( )a.一致            ( )b.不一致,部分条款与上位法冲突,具体为                         

3、您认为《规定》与同位法的衔接:

( )a.协调            ( )b.不协调,部分条款与同位法冲突,具体为                         

4、您认为《规定》本身条款之间的逻辑结构:

( )a.严密         ( )b.不严密,部分条款之间冲突,具体为                           

5、您认为《规定》与我市建设工程招标投标活动的发展:

( )a.非常适应       ( )b.比较适应         ( )c.适应

( )d.较不适应       ( )e.非常不适应

若不适应,主要是哪些方面存在问题                           

6、您认为《规定》的配套制度规定的完备程度:

( )a.非常完备       ( )b.比较完备         ( )c.完备

( )d.较不完备       ( )e.非常不完备

7、您认为《规定》相关的规定对公平、公正的原则:

( )a.非常体现       ( )b.较好体现         ( )c.体现

( )d.较少体现       ( )e.根本没体现

8、您认为《规定》的概念内涵界定:

( )a.非常明确       ( )b.比较明确         ( )c.明确

( )d.不太明确       ( )e.非常不明确

9、您认为《规定》语言表达的准确程度:

( )a.非常准确       ( )b.比较准确         ( )c.准确

( )d.不太准确       ( )e.非常不准确

10、您认为《规定》的逻辑结构:

( )a.非常严密       ( )b.比较严密         ( )c.严密

( )d.不太严密       ( )e.非常不严密

11、您认为《规定》规定的体制、机制、措施等:

( )a.针对性非常强   ( )b.针对性比较强    

( )c.针对性一般     ( )d.针对性不强   

( )e.针对性较弱

12、您认为《规定》在江门市范围内的执行力度:

( )a.很强           ( )b.较强             ( )c.一般

( )d.较弱           ( )e.基本没有得到执行

13、您认为《规定》预期的立法目的:

( )a.完全实现        ( )b.实现了大部分   

( )c.基本实现        ( )d.实现小部分    

( )e.没有实现

14、您认为《规定》对建设工程招标投标管理起到的作用:

( )a.完全有效        ( )b.效果较大        

( )c效果一般         ( )d.效果很小       

( )e.没有效果

15、您认为《规定》对我市建设工程招标投标活动调控的作用:

( )a.非常明显        ( )b.比较明显         ( )c.明显

( )d.不太明显        ( )e.非常少

16、您认为《规定》有无修订的必要?

( )有              ( )无

17、您对《规定》的立法建议:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

本次问卷调查到此结束,再次感谢您的支持与协助!

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